المرسى- واشطن
اختار الرئيس الأمريكي المنتخب دونالد ترامب عدة أشخاص لمناصب متداخلة في الشؤون الخارجية مما ينذر بمعارك نفوذ وارتباك حول من هو المسؤول.
تشمل المناصب المتداخلة في الإدارة القادمة للرئيس الأمريكي المنتخب دونالد ترامب مبعوثين خاصين عادة ما تكون مسؤولياتهم غامضة وتعكس الأدوار التي يلعبها تقليديًا السفراء ومساعدو وزير الخارجية وموظفو مجلس الأمن القومي.
ومن بين مبعوثي ترامب، مبعوث خاص للمملكة المتحدة يبدو وصف وظيفته مشابهًا لوصف السفير كما يوجد العديد من المبعوثين الخاصين أو المستشارين للشرق الأوسط وذلك وفقا لما ذكرته مجلة “بوليتيكو” الأمريكية.
قد تكون هناك استراتيجية وراء هذا النهج حيث يتطلب تعيين المبعوثين الخاصين تأكيد مجلس الشيوخ، لكن يمكن أيضًا وضعهم في مناصبهم مؤقتًا لمدة تصل إلى عام دون الحصول على هذا التأكيد طالما أن ترامب يخطر لجان الكونغرس وهو ما يعني أن الرئيس القادم يمكنه أن يضع المبعوثين في مكانهم بشكل أسرع من اللاعبين التقليديين.
وقال جون فيلي، السفير الأمريكي السابق في بنما الذي استقال خلال ولاية ترامب الأولى بسبب ما قال إنه اختلافات في القيم: “ما يفعله في الأساس هو وضع حبوب سامة لمدة عام واحد لتنفيذ أجندة الصدمة والرعب” ووصف التعيينات بأنها جزء من حرب ترامب على ما يسمى “الدولة العميقة”.
وفي المستقبل قد يتم تحديد بعض أدوار المبعوث بشكل أكثر وضوحًا لكن بعض المناصب الدبلوماسية يبدو أنها قد تكون مكافآت للموالين الذين ينتهي بهم الأمر إلى الحصول على القليل من السلطة ومع ذلك، فإن التعيينات الكثيرة يمكن أن تعقد كيفية صياغة ترامب وفريقه للسياسة والتفاعل مع نظرائهم حول العالم.
قد تبذل العواصم الأجنبية والأشخاص داخل الإدارة الأمريكية جهدا لتحديد من هو المسؤول حقًا عن ماذا وإلى متى وقد يتضح ضرر هذا الغموض عند محاولة التنسيق أثناء الأزمات التي تتراوح من الكوارث الطبيعية إلى الحروب في أوكرانيا أو الشرق الأوسط أو خلال مفاوضات التجارة المعقدة.
وقال أحد المسؤولين الأمريكيين المطلعين على التعيينات “إن ترامب ينشئ متاهة من الحقائب المتنافسة”.. وحذر المسؤول الذي طلب عدم الكشف عن هويته من أن ذلك “سيؤدي إلى القليل من النتائج والكثير من مكائد القصر”.
قد يحاول الديمقراطيون إبطاء تأكيد مجلس الشيوخ لبعض اختيارات ترامب خاصة السفراء لكن الجمهوريين يتمتعون بأغلبية مريحة في مجلس الشيوخ مما يساعد الرئيس المنتخب على تمرير مرشحيه في النهاية.
الأحد الماضي، عين ترامب ماوريسيو كلافير كاروني مبعوثا خاصا لوزارة الخارجية لأمريكا اللاتينية، مما يشير إلى أنه سيساعد في “استعادة النظام” في المنطقة لكن لم يتضح بعد كيف سيختلف دوره عن دور مساعد وزير الخارجية لشؤون نصف الكرة الغربي، والذي لم يشغله أحد بعد.
والسبت الماضي، عين ترامب منتج برنامج “المتدرب” مارك بورنيت مبعوثا خاصا إلى المملكة المتحدة، رغم أنه رشح بالفعل المصرفي وارن ستيفنز للعمل كسفير هناك.
وقال ترامب، إن بورنيت “سيعمل على تعزيز العلاقات الدبلوماسية، مع التركيز على مجالات ذات اهتمام مشترك، بما في ذلك التجارة وفرص الاستثمار والتبادل الثقافي”، وهي واجبات مماثلة لمهام السفير.
وعين ترامب عددا من الأشخاص في مناصب تتعلق بالشرق الأوسط، ما بين مستشار كبير ومبعوث خاص ومن المفترض أن هذه المناصب أعلى من المناصب التقليدية في وزارة الخارجية ومجلس الأمن القومي.
ولعل المنصب الأكثر إثارة للاهتمام هو منصب “المبعوث الرئاسي للمهام الخاصة” الذي منحه ترامب لريتشارد غرينيل، السفير الأمريكي السابق في ألمانيا.
وقال ترامب إن غرينيل “سيعمل في بعض أكثر المناطق سخونة في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك فنزويلا وكوريا الشمالية” ومن غير الواضح كيف تتقاطع واجبات غرينيل مع واجبات الآخرين مثل كلافر كاروني في أمريكا اللاتينية.
وتساءل أحد المسؤولين في أمريكا اللاتينية عما إذا كانت التعيينات العديدة ستقوض سلطة ماركو روبيو وزير خارجية ترامب وأضاف “في النهاية، سيحتاج المسؤولون الأجانب إلى التحدث إلى أكبر عدد ممكن من الأشخاص المعنيين أو محاولة الذهاب إلى ترامب إذا استطعت”.
وانتشرت أدوار المبعوث الخاص والتي تسمى أحيانًا الممثلين الخاصين أو المنسقين الخاصين في العقود الأخيرة خلال وجود رؤساء من كلا الحزبين في البيت الأبيض.
وفي ولايته الأولى، كان لدى ترامب العديد من المبعوثين الخاصين، على الرغم من محاولة أول وزير خارجية له ريكس تيلرسون، تقليص الأعداد.
ومع ذلك، عادة ما يتم تصميم الوظائف للتعامل مع قضايا ملموسة أو صراعات معينة، بهدف تخفيف أعباء السفراء ومساعدي الوزراء.
وكان لدى الولايات المتحدة مبعوثون خاصون للحرب في أفغانستان، ولمحادثات نووية مع إيران، ومتابعة محادثات تغير المناخ وبعض المبعوثين لديهم مهام أكثر تركيزا، مثل تنفيذ المبادرات من مؤتمر كبير أو محاولة إنهاء الأزمة الإنسانية في غزة.
ويتعين على المبعوثين التنسيق عبر ما يعرف باسم “الوكالات المشتركة” والتي تشمل وزارة الخارجية وغيرها من الوكالات الحكومية في عملية يشرف عليها المسؤولون في مجلس الأمن القومي.
ويظل التنسيق تحديا لأي رئيس وكثيرا ما يتهم مجلس الأمن القومي على وجه الخصوص بالتدخل في صنع السياسات أو حتى تهميش الوكالات المختلفة المعنية، وكثيرا ما يكون مسؤولو المجلس هم الأصوات الأكثر نفوذا.
ومؤخرا، بدا أن الرؤساء يعتمدون بشكل أكبر على المبعوثين لأن الجمود الحزبي جعل من الصعب الحصول على موافقة مجلس الشيوخ على السفراء والمناصب الأخرى وهو ما أثار استياء المشرعين ال1ين فرضوا قبل سنوات قواعد تنص على حاجة المبعوثين لتأكيد من مجلس الشيوخ.
